全國人民代表大會常務(wù)委員會：
根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，按照本次會議安排，全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告。下面，我代表國家監(jiān)察委員會報(bào)告反腐敗國際追逃追贓工作情況，請審議。
加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足新時代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記高度重視、親自推動，對反腐敗國際合作謀篇布局，為追逃追贓工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治引領(lǐng)。黨中央將國際追逃追贓工作提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署，為追逃追贓工作奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)；加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好反腐敗國際追逃追贓工作。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會，依法賦予反腐敗國際合作、加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)等重要職責(zé)；全國人大及其常委會制定完善相關(guān)法律，組織開展調(diào)研，實(shí)施有力監(jiān)督，為反腐敗國際追逃追贓提供重要法治和工作保障。國家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位深入推進(jìn)反腐敗國際合作，在全球開展追緝腐敗分子行動，決不讓其躲進(jìn)“避罪天堂”。反腐敗國際追逃追贓的成功實(shí)踐，充分表明了中國共產(chǎn)黨和中國政府懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對內(nèi)凝聚黨心民心，對外占據(jù)道義制高點(diǎn)，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。
一、開展反腐敗國際追逃追贓工作的主要情況
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮作用，國家監(jiān)委依法履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，推動追逃追贓和防逃工作取得重要成果。2014年至2020年6月，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量；其中，國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長，改革形成的制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為追逃追贓領(lǐng)域治理效能；新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢頭。我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個國家新締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項(xiàng)，國家監(jiān)委與10個國家反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國際組織簽訂合作協(xié)議11項(xiàng)，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
(一)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，改革完善追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制
黨的十八屆三中全會對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出專門部署，要求改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行作為成員單位，設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室(以下簡稱中央追逃辦)，加強(qiáng)了黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把追逃追贓領(lǐng)域分散的職能和力量集中起來，有效破除體制機(jī)制障礙，建立起集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。
中央追逃辦設(shè)立后，組織各成員單位深入開展國際合作，將一批重要外逃腐敗分子緝拿歸案(黨的十九大后，國家監(jiān)委與中央紀(jì)委合署辦公，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，依法履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作職責(zé)，一手抓政策協(xié)調(diào)、一手抓重點(diǎn)個案，進(jìn)一步推動追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展)；連續(xù)5年召開中央追逃辦會議，制定年度工作計(jì)劃，明確追逃追贓目標(biāo)任務(wù)和方法策略；舉辦5期全國追逃追贓工作培訓(xùn)班和兩期對外執(zhí)法合作培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)追逃追贓工作骨干1300余人次。建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，將150起案件納入督辦范圍，召開案件協(xié)調(diào)會400余次，集中力量資源追回重點(diǎn)外逃人員。赴各省區(qū)市調(diào)研督辦重點(diǎn)案件，推動建立健全省級追逃追贓與防逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
在全國人大及其常委會支持下，國家監(jiān)委和各有關(guān)部門依法履職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、綜合治理，構(gòu)建起上下貫通、橫向協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動的工作體系。根據(jù)“天網(wǎng)行動”統(tǒng)一部署，最高人民檢察院、國家監(jiān)委先后牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，公安部持續(xù)開展“獵狐”專項(xiàng)行動，外交部推進(jìn)締約工作和交涉?zhèn)€案，中國人民銀行會同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動，最高人民法院牽頭開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動，國家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國際刑事司法協(xié)助渠道。國家監(jiān)委指導(dǎo)省、市、縣三級監(jiān)委健全追逃追贓組織機(jī)構(gòu)，建立對外執(zhí)法合作專業(yè)干部隊(duì)伍，扎實(shí)開展個案攻堅(jiān)，推動工作取得重要進(jìn)展。
(二)堅(jiān)持法治思維和法治方式，穩(wěn)步推進(jìn)追逃追贓法治建設(shè)
按照憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，國家監(jiān)委一方面加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面督促指導(dǎo)各級監(jiān)委積極履行職務(wù)犯罪追逃追贓職責(zé)。會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在4個半月期限內(nèi)，“百名紅通人員”、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長蔣雷等165名外逃人員主動回國投案。深入研究把握有關(guān)國家法律和國際規(guī)則，積極通過引渡、遣返、境外緝捕、異地追訴等國際司法執(zhí)法合作方式，追回了一批外逃多年、涉案金額巨大的腐敗分子。2019年，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動中，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名，其中廳局級干部3名、縣處級干部36名。
推進(jìn)追逃追贓領(lǐng)域重點(diǎn)立法，為開展反腐敗國際合作提供法治支撐。追逃追贓工作的實(shí)踐發(fā)展，推動和促進(jìn)了涉外法律體系的完善。全國人大常委會審議通過國際刑事司法協(xié)助法，規(guī)定國家監(jiān)委等部門為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，為開展反腐敗國際合作提供重要法律依據(jù)；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度，對外逃人員形成法律威懾。最高人民法院、最高人民檢察院出臺違法所得沒收程序司法解釋，推動各地充分運(yùn)用該程序依法追繳外逃人員贓款。國家監(jiān)委注重加強(qiáng)自身法治建設(shè)，出臺《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，明確開展反腐敗國際合作和追逃追贓有關(guān)要求；制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，有效提升了追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平。
推動與更多國家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約，完善反腐敗執(zhí)法合作條約體系。國家監(jiān)委與外交部等部門共同努力，積極推進(jìn)雙邊條約締約工作。目前我國已經(jīng)與81個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項(xiàng)，與56個國家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議。國家監(jiān)委成為《聯(lián)合國反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中方中央機(jī)關(guān)，依托該公約有效開展刑事司法協(xié)助等對外執(zhí)法合作。加強(qiáng)與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等外逃人員集中的重點(diǎn)國家的反腐敗交流合作，完善雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，每年召開中美反腐敗工作組會議，建立中澳、中新反腐敗執(zhí)法合作定期會商機(jī)制，簽署中加分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定。國家監(jiān)委先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷、澳大利亞、丹麥、泰國、菲律賓、哈薩克斯坦反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄，首次與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，織密國際執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，有力展示中國全面依法治國良好形象，增進(jìn)國際社會對中國法治建設(shè)的認(rèn)知認(rèn)同和信任信心。
(三)依法追緝外逃腐敗分子，廣泛開展國際司法執(zhí)法合作
連續(xù)六年組織開展“天網(wǎng)行動”。建立黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對外逃人員大起底、再核實(shí)，全面摸清底數(shù)，集中公布“百名紅通人員”，兩次公開曝光57名外逃人員藏匿線索，取得豐碩戰(zhàn)果。截至2020年6月底，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動”中通過與國外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，依法緝捕1468人、遣返345人、引渡50人?！鞍倜t通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠外逃13年，先后竄逃至6國1地并3次申請政治避難，我方與多個國家開展合作，使其最終成為“無處可逃”“無錢可花”“無人可靠”的“三無”人員，被迫回國投案；中國銀行開平支行案是新中國成立以來最大的銀行工作人員貪污案，我方推動美方將余振東、許超凡先后從美國強(qiáng)制遣返，全案共追回資產(chǎn)約21.3億元，世界銀行、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室將該案列為國際追逃追贓的成功典范；“紅通人員”黃海勇1998年外逃，在我方向秘魯提出引渡請求后，上訴近20次，窮盡所有司法程序，經(jīng)過我國多部門8年不懈努力，最終推動美洲人權(quán)法院依據(jù)《美洲人權(quán)公約》判決同意引渡；“百名紅通人員”、吉林通化金馬藥業(yè)有限公司原董事長閆永明侵占巨額公款后化名潛逃新西蘭，我方依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》，推動新西蘭依法對閆永明提起訴訟并追繳其違法所得，最終促使閆永明回國投案，被罰沒并追繳涉案贓款和違法所得收益共約3.29億元；“百名紅通人員”、云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長肖建明一度聲稱“要客死他鄉(xiāng)”，最終在政策感召和法律威懾下主動回國投案，退繳違紀(jì)違法所得共約2.5億元。
提升運(yùn)用法律手段追逃追贓能力。國家監(jiān)委和地方各級監(jiān)委充分運(yùn)用監(jiān)察法賦予的權(quán)限，依法調(diào)查外逃人員職務(wù)違法犯罪問題，依法收集和固定證據(jù)材料，確保證據(jù)要件和標(biāo)準(zhǔn)符合我國和逃犯所在地的法律要求。依法提請有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等手段，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，布下追逃“天網(wǎng)”。會同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用刑事訴訟法中的違法所得沒收程序開展追贓，切斷外逃腐敗分子資金鏈，最大限度挽回國家損失。依法沒收“百名紅通人員”、江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波在境內(nèi)以及轉(zhuǎn)移到新加坡的違法所得2900余萬元，推動新加坡承認(rèn)并執(zhí)行江西省上饒市中級人民法院作出的沒收裁定，將李華波遣返回國接受懲處；依法沒收“百名紅通人員”、廣西桂林地區(qū)物資局原副局長黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)及相關(guān)收益，總價值約2.5億元；依法沒收湖南基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)原董事長彭旭峰在境內(nèi)及轉(zhuǎn)移到4個國家的違法所得，總價值約1.5億元。
廣泛開展國際司法執(zhí)法合作。國家監(jiān)委成立以來，認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會審議通過的國際刑事司法協(xié)助法和雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，在外交部、公安部、司法部等部門協(xié)助下，對外提出執(zhí)法合作請求50余項(xiàng)、刑事司法協(xié)助請求9項(xiàng)、引渡請求7項(xiàng)，在國內(nèi)與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)磋商案件50余次，組成31個團(tuán)組赴17個國家開展追逃追贓執(zhí)法合作。國家監(jiān)委會同外交部依據(jù)中保引渡條約，從保加利亞成功引渡浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗，這是我國首次從歐盟成員國引渡職務(wù)犯罪嫌疑人。國家監(jiān)委與菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會開展執(zhí)法合作，推動菲方依據(jù)菲律賓《移民法》，將江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰遣返。國家監(jiān)委會同公安部，首次開展外逃職務(wù)犯罪嫌疑人集中緝捕國際合作，推動柬埔寨警方將4名逃犯緝捕歸案。通過個案合作，推動澳大利亞、塞浦路斯法院承認(rèn)和執(zhí)行我國法院出具的職務(wù)犯罪案件凍結(jié)裁定。在國際合作中，堅(jiān)持尊重相關(guān)國家主權(quán)、依法依規(guī)、公平正義，積極維護(hù)友好關(guān)系，得到國際社會配合支持和充分肯定，許多國家和國際組織主動提出學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗(yàn)。
有效服務(wù)國內(nèi)反腐敗工作。國家監(jiān)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門建立追逃追贓聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極配合國內(nèi)重大職務(wù)犯罪案件調(diào)查，通過國際司法執(zhí)法合作渠道開展境外取證，追回境外涉案人，追繳境外贓款，有效切斷腐敗分子后路。加大重點(diǎn)領(lǐng)域追逃力度，2019年共追回國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數(shù)的24.6%。結(jié)合扶貧領(lǐng)域反腐敗和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，先后將侵害群眾利益的村干部項(xiàng)亨達(dá)、謝貽瓊和充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的重慶市潼南縣公安局原副局長楊才躍等一批外逃人員從境外緝拿歸案，人民群眾拍手稱快。
(四)關(guān)口前移筑牢防逃堤壩，持續(xù)深化標(biāo)本兼治
完善防逃制度機(jī)制，科學(xué)設(shè)置防逃程序。督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化對防逃工作重要性的認(rèn)識，將防逃工作納入主體責(zé)任范疇，對新增外逃人員所屬部門進(jìn)行責(zé)任追究。指導(dǎo)推動各級監(jiān)察機(jī)關(guān)制定對被調(diào)查人、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過程。健全防逃預(yù)警機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)、證件保管部門、公證機(jī)構(gòu)等建立信息溝通渠道，對國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監(jiān)察對象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對存在的外逃風(fēng)險及時預(yù)警評估、重點(diǎn)關(guān)注。湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)原董事長李紅云、西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書長程鵬，在察覺到自己被監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后企圖外逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無法出境，很快就被緝拿歸案。
加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，打好追逃防逃追贓“組合拳”。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)會同組織人事部門將防逃工作嵌入對公職人員日常監(jiān)督管理，開展“裸官”清理，查核個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況。協(xié)調(diào)組織人事部門和公安機(jī)關(guān)深入開展違規(guī)辦理和持有因私出國(境)證件問題專項(xiàng)治理，對存在的違規(guī)問題，均作出相應(yīng)處理。把有外逃傾向的干部列為監(jiān)督重點(diǎn)，對外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。強(qiáng)化對公職人員因私出國(境)的審批把關(guān)，對存在外逃風(fēng)險的及時采取措施。加強(qiáng)警示教育，攝制電視專題片《紅色通緝》，刊發(fā)外逃人員懺悔錄，展現(xiàn)有逃必追、一追到底的堅(jiān)定決心，對外逃人員形成有力震懾和感召，初步形成了“不能逃”“不敢逃”的機(jī)制和氛圍。
推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，引導(dǎo)海外中資企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。將反腐敗合作寫入與有關(guān)國家共建“一帶一路”合作規(guī)劃，推動將“一帶一路”建設(shè)成為廉潔之路。加強(qiáng)“一帶一路”國別風(fēng)險研究，深入了解參與國法律制度、營商環(huán)境和廉潔風(fēng)險，為共建廉潔絲綢之路奠定基礎(chǔ)。配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，舉辦廉潔絲綢之路分論壇，與14個國家和國際組織共同發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》。深化中(國)老(撾)鐵路項(xiàng)目廉潔建設(shè)，與老方4次會商解決中老鐵路廉潔風(fēng)險，積累廉潔絲綢之路建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)海外中資企業(yè)廉潔建設(shè)，與世界銀行、國務(wù)院國資委聯(lián)合舉辦企業(yè)合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)班，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，提升海外廉潔風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)對國有企業(yè)海外重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)我國國際形象和整體利益。
(五)深入開展反腐敗國際交流與合作，為追逃追贓工作創(chuàng)造有利國際環(huán)境
高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交工作格局。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)人外交強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在外交工作大格局下推進(jìn)追逃追贓工作。習(xí)近平總書記親自做有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人工作，就建立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、開展追逃追贓和執(zhí)法合作、拒絕為腐敗官員提供“避罪港”等問題深入交流、凝聚共識，為追逃追贓創(chuàng)造有利外部條件。在對外交往中設(shè)置追逃追贓議題，深度參與反腐敗國際治理，廣泛開展國際合作，主動講好反腐敗中國故事，宣介我國反腐敗成效和思想理念，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國政府反對腐敗、清正廉潔的形象，提高國際社會對我國政治制度的正確認(rèn)識，深化了我國與有關(guān)國家和國際組織的廣泛合作和交流互鑒，促進(jìn)了國際關(guān)系發(fā)展。
積極開展國際合作與交流，推動構(gòu)建國際反腐新秩序。在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下，積極闡述中國主張，引導(dǎo)國際規(guī)則制定，多次把追逃追贓寫入國家領(lǐng)導(dǎo)人重大多邊峰會和雙邊會晤文件，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。推動亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過《北京反腐敗宣言》，成為首個以追逃追贓為合作重點(diǎn)的國際反腐敗宣言，也是首個由我國主導(dǎo)制訂的反腐敗國際合作文件。推動二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動計(jì)劃》，確立以“零容忍”“零漏洞”“零障礙”為主要內(nèi)容的10條原則，有效提升了國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、中國和加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議，提出“腐敗資產(chǎn)追繳國際合作十條倡議”。加強(qiáng)與國際刑警組織、世界銀行等國際組織的務(wù)實(shí)合作，不斷健全多邊合作機(jī)制。
堅(jiān)持共商共建共享，以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)反腐敗國際合作。認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，對外逃腐敗分子一追到底，積極協(xié)助有關(guān)國家開展國際追逃追贓工作，在國際上樹立了反腐敗榜樣。在我國積極倡導(dǎo)下，一些重要國際性和區(qū)域性會議均把追逃追贓納入討論議題。中國強(qiáng)化打擊跨國腐敗的政治共識，推動構(gòu)建高效務(wù)實(shí)的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，贏得國際社會廣泛支持，為建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系注入新的內(nèi)涵，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系。
二、工作中的初步體會和存在的主要問題
反腐敗國際追逃追贓工作取得顯著成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的方針和要求的貫徹落實(shí)。工作實(shí)踐中，我們有以下初步認(rèn)識和體會：
一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭決策部署。黨中央的鮮明立場、堅(jiān)決態(tài)度和強(qiáng)有力措施，是做好追逃追贓工作的根本保證，追逃追贓工作取得如此顯著的成績，根本得益于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成的高效順暢體制機(jī)制。必須增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確政治方向前進(jìn)。
二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以戰(zhàn)略眼光謀劃和推進(jìn)反腐敗國際合作。國際追逃追贓是反腐敗斗爭的對外延伸，既是內(nèi)政又是外交，必須始終胸懷兩個大局，把追逃追贓工作放到堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推動全球治理體系改革和建設(shè)的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)。
三是必須堅(jiān)持人民立場和群眾路線，一切為了人民、一切依靠人民。反腐敗國際追逃追贓順黨心合民意，是正義之戰(zhàn)，腐敗分子攜贓款外逃嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象、危害人民利益。必須廣泛發(fā)動人民群眾積極參與，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾利益，厚植黨長期執(zhí)政和國家長治久安的政治基礎(chǔ)。
四是必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，必須嚴(yán)格依法開展追逃追贓工作，善于運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)涉外法律法規(guī)制度建設(shè)，主動對接國際規(guī)則，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民檢驗(yàn)。
五是必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。廉潔是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必不可少的因素，必須發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大治理效能，持續(xù)講好中國反腐敗故事，不斷提升在人類命運(yùn)共同體建設(shè)中的軟實(shí)力。
我們也清醒認(rèn)識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要應(yīng)對不少問題與挑戰(zhàn)。
一是面臨的國際環(huán)境十分復(fù)雜。我國外逃腐敗分子主要集中在西方發(fā)達(dá)國家，有些西方國家不甘心我通過追逃追贓等工作擴(kuò)大影響、贏得主動，在經(jīng)濟(jì)上貪圖犯罪分子的“黑錢”，在政治上為其提供庇護(hù)。有些西方國家對我存在政治偏見，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)同我國司法體制，以各種理由阻撓我引渡或刑事司法協(xié)助請求，甚至阻礙外逃人員回國投案。
二是工作任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前，追逃追贓雖然取得重要階段性成果，但任務(wù)依然十分繁重，一些案件工作難度較大。反腐敗工作中的涉外因素日益增多，境內(nèi)外利益交織，境內(nèi)辦事、境外收錢現(xiàn)象突出，涉案人和共同犯罪人員外逃情況時有發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，反腐敗國際追逃追贓也將成為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
三是體制機(jī)制還不夠健全。對人員、資金的監(jiān)督體系尚需完善，有的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)特別是境外分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理不到位，存在人員外逃和資金外流風(fēng)險，防逃壓力較大。隨著金融信息技術(shù)和交易工具發(fā)展，跨境轉(zhuǎn)移贓款行為日趨隱蔽，追贓工作難度不斷增加；現(xiàn)有的追贓機(jī)制不能滿足工作需要，手段和渠道有限，境外贓款查找難、凍結(jié)難、追繳難的問題突出。
四是配套法律需要進(jìn)一步完善。刑事訴訟法設(shè)立缺席審判制度后，目前尚無實(shí)踐案例。違法所得沒收程序缺少國際合作方面的配套規(guī)定。刑法關(guān)于洗錢罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)偏高、范圍過窄，對涉腐洗錢行為的懲處力度不足，地下錢莊屢打不絕，加大了追贓工作難度。國家監(jiān)委履行引渡、刑事司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等法定職責(zé)的配套制度有待健全。
五是專業(yè)化水平和能力仍顯不足。對外司法執(zhí)法合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，對國際規(guī)則和有關(guān)國家法律研究運(yùn)用不夠，打法律戰(zhàn)能力有待提高。地方監(jiān)委大多沒有單獨(dú)設(shè)立追逃追贓專門專責(zé)機(jī)構(gòu)，專業(yè)力量不足，復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
三、下一步工作考慮
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷前所未有的大調(diào)整、大變局，新冠肺炎疫情引發(fā)國際形勢深刻變化，對世界經(jīng)濟(jì)、全球治理以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重沖擊，反腐敗斗爭所處的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作面對的不確定性因素顯著增加，對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行相關(guān)職責(zé)提出更高要求。面對新形勢新任務(wù)新要求，國家監(jiān)委和地方各級監(jiān)委將一以貫之堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足“兩個大局”，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，敢于攻堅(jiān)克難，既立足當(dāng)前，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，又著眼長遠(yuǎn)，推動健全追逃追贓體制機(jī)制制度，完善黨和國家監(jiān)督體系，促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。
(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推進(jìn)反腐敗國際合作和追逃追贓工作的重要論述和指示批示，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于追逃追贓工作的部署要求，確保黨中央對追逃追贓工作全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)成員單位，緊緊依靠司法、執(zhí)法、外交、審計(jì)、金融等各方面力量，拓展運(yùn)用工作手段，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實(shí)《廉潔絲綢之路北京倡議》，強(qiáng)化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)依靠全國人大支持、自覺接受監(jiān)督，不斷健全追逃追贓法治體系。國家監(jiān)委將在全國人大及其常委會支持指導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，完善有關(guān)法律法規(guī)，特別是加大對涉腐洗錢行為的打擊和懲處力度，健全沒收違法所得及其收益方面的法律規(guī)定，完善外逃職務(wù)犯罪嫌疑人逮捕程序，推動我國法律的域外適用，與更多國家商簽批準(zhǔn)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，不斷健全追逃追贓條約法律體系。研究制定監(jiān)察法實(shí)施條例，完善履行引渡、刑事司法協(xié)助等法律職責(zé)的機(jī)制制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法與相關(guān)法律和國際公約、條約的有效銜接。在依法履行反腐敗國際合作職責(zé)中，加強(qiáng)與全國人大及其常委會的溝通，及時通報(bào)重要情況，反映遇到的困難和問題。主動接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表議案建議，自覺接受社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。
(三)加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，緊盯未歸案“百名紅通人員”，把近5年內(nèi)出逃、縣處級以上、涉案金額較大、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍，加大對國企、金融和扶貧民生領(lǐng)域外逃腐敗分子追緝力度，集中力量開展個案攻堅(jiān)。探索開辟新的追贓信息渠道，加大預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款行為力度，遏制境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織腐敗問題，使贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”、在境外“找得到、追得回”。深化標(biāo)本兼治，做深追逃追贓案件“后半篇文章”，通過個案剖析倒查漏洞，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的教育和監(jiān)督，建立健全對國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及其海外分支機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督機(jī)制，集中清理整治一人多證和違規(guī)獲取外國身份等問題，構(gòu)建以人、錢、證為重點(diǎn)的全方位防逃體系。
(四)提升監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力，切實(shí)加強(qiáng)追逃追贓國內(nèi)法律適用和國際規(guī)則研究。進(jìn)一步樹牢法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，依法調(diào)取證據(jù)、采取措施、查清事實(shí)，依法保障外逃人員合法權(quán)益，為開展國際合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；用好缺席審判、違法所得沒收程序等制度，推動出臺和完善有關(guān)司法解釋，對外逃人員形成有力的法律威懾。進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)國際組織、國際規(guī)則的研究和運(yùn)用，深化對重點(diǎn)國家法律制度、反腐敗體制機(jī)制的研究和借鑒，及時掌握重點(diǎn)國家反腐敗相關(guān)法律最新動態(tài)；積極運(yùn)用引渡、遣返、異地追訴等法律手段追逃追贓，因國施策、分類出擊，提高打法律戰(zhàn)的能力水平。
(五)推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系，積極參與反腐敗全球治理。繼續(xù)把反腐敗國際合作和追逃追贓納入外交議題，多渠道多方式做外方工作。加強(qiáng)與世界各國合作與交流，聚焦外逃人員集中的重點(diǎn)國家，建立更加高效的雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，積極推動雙方執(zhí)法司法人員開展個案磋商。加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織的反腐敗合作，以籌備2021年反腐敗問題特別聯(lián)大為契機(jī)，繼續(xù)積極參與并引導(dǎo)國際規(guī)則制定，堅(jiān)定支持《聯(lián)合國反腐敗公約》在反腐敗國際合作領(lǐng)域的主渠道作用，推動構(gòu)建公正廉潔的人類命運(yùn)共同體。積極主動開展反腐敗外宣工作，重視對外傳播方式和表達(dá)創(chuàng)新，不斷提升國際影響力，引導(dǎo)西方國家客觀、正確認(rèn)識我反腐敗工作，對奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)、惡意污蔑攻擊的予以揭露駁斥。充分發(fā)掘、依法運(yùn)用各方面力量資源，不斷拓寬追逃追贓工作渠道。加強(qiáng)對國際形勢的研判，及時調(diào)整反腐敗國際合作和追逃追贓政策策略，牢牢把握工作主動權(quán)。
(六)打造高素質(zhì)專業(yè)化追逃追贓工作隊(duì)伍，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。加大追逃追贓和國際執(zhí)法合作專業(yè)培訓(xùn)力度，研究破解基層監(jiān)察機(jī)關(guān)渠道手段有限的問題，整體提高監(jiān)察機(jī)關(guān)開展對外執(zhí)法合作的意識和能力。推動各級監(jiān)察機(jī)關(guān)健全追逃追贓專門機(jī)構(gòu)、充實(shí)專業(yè)化人員力量，健全涉外事項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升追逃追贓工作信息化水平。完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，對執(zhí)法違法行為“零容忍”，持續(xù)防治“燈下黑”。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作理論研究和學(xué)科建設(shè)，推動建立全國追逃追贓人才庫，設(shè)立涉外法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立一支能夠組織涉外法律斗爭的公職律師隊(duì)伍。既在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，完善激勵機(jī)制，又注重根據(jù)不同案件、不同國家需要，組合好各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為開展反腐敗國際合作和追逃追贓工作提供智力和人才支持。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，國家監(jiān)委將在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力支持和監(jiān)督下，忠實(shí)履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本次會議審議意見，積極作為、開拓創(chuàng)新，推動反腐敗國際追逃追贓工作取得更大成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的貢獻(xiàn)！