把握蛻化變質往往始于吃喝玩樂特點 對風腐一體問題深挖細查
健全風腐同查工作機制
中央紀委國家監(jiān)委網站 韓亞棟
浙江省臨海市紀委監(jiān)委緊盯“四風”問題隱形變異、翻新升級等新動向新表現，堅持風腐同查、風腐同治，通過實地走訪、數字化監(jiān)督等手段，進一步提升監(jiān)督力度與精準度，嚴防由風及腐問題發(fā)生。圖為臨海市紀委監(jiān)委及市稅務局工作人員在轄區(qū)內一家加油站了解是否存在私車公養(yǎng)、違規(guī)使用公車等問題。汪洋 攝
“問題就是從吃喝開始的，不知不覺上了別有用心者的船……”最近，在面向全市領導干部播出的專題警示教育片中，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年的江蘇省無錫市錫山區(qū)政協原副主席張杰，剖析了自己由風及腐、由風變腐、風腐一體蛻化變質的心路歷程，警示全市干部時刻警覺由風及腐的現實風險和嚴重危害，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，從一點一滴中砥礪品質。
不正之風和腐敗問題互為表里，正風肅紀不可分割。中央紀委辦公廳日前印發(fā)《關于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風”工作的意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關“對風腐一體問題深挖細查，健全風腐同查的工作機制”。
為何要對風腐一體問題深挖細查？如何健全風腐同查工作機制？記者進行了采訪。
從推杯換盞到權錢交易，從收受紅包到巨額賄賂……不正之風滋生腐敗、腐敗助長催生不正之風
禍患常積于忽微。不少黨員干部滑向腐敗深淵，都是從一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡、一場牌開始的。
2022年11月，四川省古藺縣糧儲中心原工作人員兼開元公司董事、副總經理徐梅生因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年六個月，并處罰金20萬元。多年前，徐梅生在縣糧食局任職期間，開始接受管理服務對象禮品禮金。看似小節(jié)的“四風”問題，卻令其滑向深淵，其利用職務便利為他人提供幫助并收受賄賂，直至案發(fā)被查。
2022年10月，湖北省黃石市東方山風景區(qū)管委會原副主任董青被“雙開”。經查，董青平時熱衷于參加商人老板組織的牌局酒局，對他們所送香煙、紅酒、高檔手機、演唱會門票等來者不拒，逐漸在觥籌交錯、紙牌堆疊中沉淪，涉嫌受賄犯罪。董青案亦肇始于“四風”問題。
2022年9月，浙江省玉環(huán)市民政局原黨組書記施明強因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金25萬元。施明強任楚門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，開始接受管理服務對象屠某某“貼心”安排的吃喝玩樂。2011年初，屠某某看中該鎮(zhèn)一處土地，請托施明強幫助辦理土地征用、性質調整。施明強未加拒絕。屠某某以440萬元拿到該地塊，后以1000多萬元轉讓，從中賺取利潤并送給施明強80萬元。
“從查處案件看，黨員干部腐化墮落大多是從作風問題肇始，把一餐飯、一瓶酒、一份禮當成小事小節(jié)，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯中逐漸崩塌，廉潔防線在迎來送往、勾肩搭背中逐漸失守，一步步滑向違法犯罪深淵，教訓極其深刻。”浙江省臺州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李巍說。
作風問題和腐敗問題同根同源、一體同生，從根子上說都源于理想信念動搖、黨性原則喪失。不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風，甚至催生新的作風問題。
2022年6月，浙江省玉環(huán)市水務集團原常務副董事長、總經理高全煜案發(fā)被查。調查發(fā)現，高全煜利用職務便利，為企業(yè)老板在工程項目承接、設備材料采購、土地承租等請托事項中提供幫助，先后收受他人財物60余萬元。上行下效，集團下屬6家公司違規(guī)套取工程款，集團上下送收禮成風，企業(yè)政治生態(tài)遭到嚴重破壞。高全煜落馬后，該集團23名干部職工受到黨紀政務處分、11人被組織處理。
嚴肅查處不正之風及其背后的腐敗問題，堅決斬斷由風及腐鏈條
“如果我在2018年及時收手，也不至于淪落至此?！?022年11月14日，法院被告席上，四川岳池糧庫原主任成勇聲淚俱下。成勇被查處，源于華鎣市紀委監(jiān)委開展的糾“四風”樹新風專項整治。
2021年11月，有舉報稱岳池糧庫職工在食堂吃飯“不僅不花錢，反而還掙錢”。華鎣市紀委監(jiān)委調查發(fā)現，據伙食費簽字表，該單位30余名職工幾乎每天都在食堂就餐，但職工食堂每天實際就餐人員僅有五六人，與當天采購支出出入較大。
原來，在成勇授意下，2015年3月至2022年1月，岳池糧庫以發(fā)放辛苦費、生日補助、烤火費、清涼飲料費等名義，從小金庫提取124萬余元發(fā)放給職工，相關資金均是該糧庫通過違規(guī)虛列、虛增、虛開維修費、裝卸費等，或采取糧食差價款、糧食升溢款不入賬等方式套取。成勇還涉嫌利用給職工發(fā)“腐利”契機，私分國有資產、貪污受賄等。2022年6月，成勇被“雙開”。岳池糧庫12人涉案，其中3人被留置，9人被處理。
案例表明，一個地區(qū)、單位如果風氣不正，長期得不到治理，往往導致權力異化、腐敗橫行。糾治風腐一體問題，首先要堅持抓早抓小，對“四風”問題精準打擊，以風氣的持續(xù)凈化不斷壓縮腐敗滋生空間。
“風腐一體問題，敗壞了黨委政府形象，腐蝕弱化了干部隊伍戰(zhàn)斗力。”湖北省黃石市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任盧雪梅認為，堅決斬斷由風及腐鏈條，要突出重點，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，嚴肅糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等作風頑疾，堅持“前進一步”，著力發(fā)現和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等現象，堅決清除隱藏在人情往來背后的腐敗。
在董青案查辦過程中，黃石市下陸區(qū)紀委監(jiān)委以陪其打牌、游玩的“愛好圈”作為突破口，調查其“交際圈”范圍和特征，最終鎖定“腐敗圈”，查實其利用職務便利，伙同他人為商人老板在工程建設招投標中提供幫助，收受賄賂問題。
“各級監(jiān)管部門一個月內到我們企業(yè)檢查了12次，每次來都至少半天時間，已經影響了我們正常生產?！?022年3月，一封反映職能部門到企業(yè)檢查過多過頻，反復檢查、無序檢查的舉報信，引起了江蘇省徐州淮海國際港務區(qū)紀工委注意。
深挖徹查不正之風及其背后的腐敗問題，港務區(qū)紀工委查實柳新鎮(zhèn)安監(jiān)辦5名工作人員借助工業(yè)企業(yè)必須開展安全評估工作“硬”要求，向企業(yè)“推介”安評機構，從中收受賄賂、謀取私利問題，分別給予留黨察看、撤銷黨內職務等處分。
“堅決斬斷由風及腐鏈條，要煉就‘火眼金睛’，加強分析研判、調查核實，注意甄別脫離實際定政策、違反程序作決策、審查審批走過場、監(jiān)督檢查‘花架子’等背后是否存在利益輸送、權錢交易行為，著力糾治披著作風外衣的腐敗問題。”徐州淮海國際港務區(qū)黨工委委員、紀工委書記張陽說。
堅持“以案看風”，從腐敗案件中深入分析作風新動向，有的放矢進行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間
黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關在查處腐敗案件中深入糾治不正之風，堅持將“四風”問題在審查調查報告中單列，深挖細查、毫不姑息，取得顯著成效。但還有少數黨組織和領導干部把腐敗看作“西瓜”、將不正之風當作“芝麻”，工作中只盯個頭大的，認識上行動上存在偏差。
“腐敗和不正之風相互交織，只查腐敗不糾歪風、腐敗就得不到有效清除，作風堤壩不牢固、腐敗治理成果就無法鞏固?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水認為，在堅持風腐同查基礎上，要堅持“以案看風”，從腐敗案件中深入分析作風新動向，精準查找本地區(qū)本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變?yōu)楦瘮?，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，有的放矢進行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間。
“我室在辦理昆侖街道班竹村原黨總支書記羅保金案過程中，發(fā)現一家煙酒商戶違規(guī)銷售煙票的問題線索，現移送你室，請協調相關職能部門依法依規(guī)予以查處。”2022年8月，江蘇省溧陽市紀委監(jiān)委在查辦一起職務犯罪案件時，搜查發(fā)現嫌疑人收受了價值3萬元的6張煙票。辦案人員順藤摸瓜找到兌換煙票的煙酒店，并向黨風政風監(jiān)督室移送相關問題線索。黨風政風監(jiān)督室隨即對接市煙草及商務部門，移送問題線索，并要求兩部門反饋對該煙酒店的處置情況。
2020年，溧陽市紀委監(jiān)委制定出臺《作風建設問題線索移送實施方案（試行）》，市紀委監(jiān)委與14家作風建設協同監(jiān)督成員單位正式啟動“1+14”問題線索移送工作機制。工作機制實施后，累計移送各類“四風”問題線索113條，推動建章立制6項。
“近年來，我們注重從腐敗案件中深入分析作風‘活情況’，精準查找本地區(qū)本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變?yōu)楦瘮。嗅槍π缘剡M行整治，深入糾治風腐交織問題?！苯魇嶂菔形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委主任劉玉椿告訴記者。
撫州市宜黃縣政府原副縣長戴某利用分管工業(yè)和招商引資的職務便利，長期與不法企業(yè)老板打交道，進行權錢交易，甘于被“圍獵”。在查處該案過程中，撫州市紀委監(jiān)委密切關注腐敗案件中的作風新動向，發(fā)現戴某政績觀走偏，重招商表面形式、輕項目質量，且享樂主義、奢靡之風較重，多次接受私營企業(yè)主宴請、大肆收受禮品禮金。
撫州市紀委監(jiān)委建立健全風腐同查、同審、同析、同治工作機制，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，著力發(fā)現和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等現象，清除隱藏在人情往來背后的利益勾兌、團團伙伙；加強同財政、審計、稅務、公安、市場監(jiān)管、金融機構等部門協作，推動監(jiān)督信息聯通共享，增強統籌推進正風反腐治理效能；堅持受賄行賄一起查，破除風腐一體的勾連紐帶，推動構建“親”“清”政商關系。
堅持系統施治、標本兼治，不斷提升正風肅紀反腐治理效果
“省信投公司一度運轉狀態(tài)是‘老板求我們，我們求銀行’，對應到通過吃喝辦業(yè)務上，就成了‘老板請我們吃，我們請銀行吃’”“梅河口市營商環(huán)境建設領域違規(guī)吃喝問題仍部分存在”……這些具體尖銳的“問題清單”，均出自吉林省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室向該委領導呈送的《關于對移送留置人員何志福、趙玟開展政治生態(tài)和作風建設談話情況的報告》。
近日，為落實風腐同查有關部署，吉林省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室會同相關監(jiān)督檢查室、審查調查室，圍繞政治生態(tài)和作風建設兩個方面，對吉林省信投公司原黨委書記、董事長何志福，梅河口市人大常委會原黨組書記、主任趙玟2名擬移送留置人員開展談話。黨風政風監(jiān)督室側重了解其所在地區(qū)、單位作風建設總體情況特別是存在的“四風”問題，監(jiān)督檢查部門側重了解其所在地區(qū)、單位政治生態(tài)情況。談話了解的情況還被轉至相關監(jiān)督檢查室掌握、核查。
為持續(xù)推動風腐同查取得扎實成效，吉林省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室還認真總結談話做法，著手研究起草對移送前留置人員開展政治生態(tài)和作風建設談話有關制度規(guī)定，規(guī)范工作流程，并納入全省作風監(jiān)督指導意見。
“提升正風肅紀反腐治理效果，必須增強系統觀念，立足紀檢監(jiān)察工作全局，把糾‘四風’和反腐敗統籌起來，落實到黨風政風監(jiān)督、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調查等各項工作中，一體謀劃和糾治?！奔质〖o委監(jiān)委有關負責同志說。
嚴防由風及腐，就要管住“關鍵少數”，壓實全面從嚴治黨主體責任。山東省紀委監(jiān)委印發(fā)《貫徹落實〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見〉的若干措施》，將落實中央八項規(guī)定精神、深入推進反腐敗工作納入主體責任清單。中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組組長向工行黨委班子成員提出40余條監(jiān)督建議，與37家一級（直屬）分行“一把手”逐一開展政治監(jiān)督談話，推動落實“一崗雙責”。
聚焦由風及腐、風腐一體案件暴露出的制度建設薄弱、權力制衡不夠、風險防控不力等深層次問題，督促建章立制，形成長效機制。針對該縣馬良鎮(zhèn)襄河村原黨支部書記、村委會主任周鵬飛案暴露的個別村干部由風變腐、風腐一體問題，湖北省沙洋縣紀委監(jiān)委堅持系統施治、標本兼治，規(guī)范小微權力運行機制，切實提高監(jiān)督質效。針對工程建設等風腐問題易發(fā)多發(fā)領域，上海市奉賢區(qū)紀委監(jiān)委聯合區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局、區(qū)建交委等部門單位研究制發(fā)《奉賢區(qū)加強工程建設領域全周期管理一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的若干意見（試行）》，明確“凈化工程建設領域政治生態(tài)”“強化工程建設領域監(jiān)督檢查”等4個方面20項具體舉措，通過全流程監(jiān)督監(jiān)管，壓縮權力運行空間，著力鏟除“風腐”滋生土壤。
把廉潔文化建設作為筑牢拒腐防變思想堤壩的重要手段，上海市奉賢區(qū)紀委監(jiān)委還向全區(qū)各部門各單位印發(fā)推動常態(tài)化開展警示教育活動的工作方案，明確各部門各單位每年至少召開兩次警示教育會議，通過通報典型案例、觀看警示教育片、聆聽專題報告、組織交流發(fā)言等方式，為黨員干部劃出紅線、常鳴警鐘。