工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)廣大黨員干部真抓實干、開拓進(jìn)取，“以‘時時放心不下’的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責(zé)”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）堅持問題導(dǎo)向，突出糾治形式主義、官僚主義，聚焦規(guī)范重點工作領(lǐng)域違紀(jì)行為，持續(xù)加強(qiáng)黨的工作紀(jì)律建設(shè)，為推動黨的各項工作正常開展，實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)提供紀(jì)律保障。
《條例》修訂的主要內(nèi)容
此次修訂《條例》在工作紀(jì)律部分共增寫7條，修改6條，是增寫條文最多的一章。主要體現(xiàn)為以下三方面內(nèi)容：
一是著力推動黨員干部積極履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。針對有的黨員干部以崗位調(diào)整為借口，對歷史欠賬和遺留問題視而不見、久拖不決甚至“擊鼓傳花”等“新官不理舊賬”問題，在第一百三十條新增相關(guān)規(guī)定，用紀(jì)律鞭策黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既接權(quán)力也接責(zé)任，在解決“舊賬”中建立“新功”。針對公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的行為，新增第一百三十三條規(guī)定，推動有關(guān)黨組織和黨員干部進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示批示精神，深入推進(jìn)厲行節(jié)約反對食品浪費工作。此外，針對問責(zé)工作中存在的泛化簡單化，問下不問上，求快不求準(zhǔn)，搞“一刀切”“湊數(shù)式”問責(zé)等問題，《條例》新增第一百三十七條關(guān)于濫用問責(zé)行為的處分規(guī)定，督促以精準(zhǔn)、規(guī)范、有效問責(zé)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是著力推動黨員干部增強(qiáng)斗爭精神、改進(jìn)工作作風(fēng)。針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中有的黨員干部心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、工作“擺爛”，滿足于做太平官、當(dāng)老好人，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對危機(jī)向后躲等不良工作作風(fēng)，《條例》貫徹落實黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，新增第一百三十一條規(guī)定，督促黨員干部敢于斗爭、勇于擔(dān)當(dāng)、知重負(fù)重、攻堅克難。針對工作中存在的脫離實際，搞“蜻蜓點水”式、“欽差”式、“嫌貧愛富”式調(diào)研，搞“拍腦袋”決策、“一刀切”落實，無視中央為基層減負(fù)要求，搞“指尖上的形式主義”、文山會海等群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問題，第一百三十二條專門新增三種具體情形，推動從制度上解決“四風(fēng)”老問題，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)取信于民、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
三是著力推動黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。聚焦機(jī)構(gòu)編制、信訪、統(tǒng)計、黨紀(jì)執(zhí)行等重點工作領(lǐng)域突出問題，如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擅自違規(guī)調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員，甚至違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置；有的信奉“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，不顧發(fā)展實際，授意偽造篡改統(tǒng)計資料，嚴(yán)重干擾甚至誤導(dǎo)宏觀決策，損害黨和政府公信力；有的不按規(guī)定受理、辦理信訪事項，在信訪工作中推諉、敷衍、拖延，造成嚴(yán)重不良影響；有的不按規(guī)定執(zhí)行黨紀(jì)，在黨員被立案審查期間，仍擅自批準(zhǔn)其出差出國、交流提拔甚至辭職退休等?！稐l例》靶向施治，新增第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十六條第一項、第一百三十九條等規(guī)定，以嚴(yán)明紀(jì)律督促黨員干部進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。此外，《條例》第一百四十一條、第一百四十二條將違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、司法執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的行為主體從“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展為全體黨員，并新增第一百四十三條對受請托人不按照規(guī)定報告或者登記違規(guī)干預(yù)插手行為作出處分規(guī)定，進(jìn)一步推動全鏈條、體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。
準(zhǔn)確把握違反工作紀(jì)律行為的認(rèn)定
實踐中，違反工作紀(jì)律行為可以概括為三類情形：一是工作失職失責(zé)，表現(xiàn)為工作中不履責(zé)或履責(zé)不到位，落實工作部署不力等不作為問題；二是違規(guī)履行職責(zé)，表現(xiàn)為工作中不遵守制度規(guī)范，違反工作流程和要求，不正確履行職責(zé)、超越職權(quán)范圍履行職責(zé)等亂作為問題；三是工作作風(fēng)不正，表現(xiàn)為對待工作庸懶散拖、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，缺乏斗爭精神，以及工作中搞形式主義、官僚主義等問題。上述行為嚴(yán)重侵害黨的正常工作秩序，使工作制度規(guī)范無法落實，決策部署無法落地，正常工作無法開展，工作效果大打折扣，進(jìn)而影響黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮以及組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，最終損害黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)定處理違反工作紀(jì)律的行為，需要從以下幾方面進(jìn)行理解把握。
一是把握違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。從違紀(jì)主體看，必須是有責(zé)任能力的黨員和黨組織；從主觀方面看，有的是故意違反黨的工作紀(jì)律，有的是過失或不明真相違紀(jì)，對于過失或不明真相的黨員，實踐中可按照相關(guān)規(guī)定從輕或減輕處理；從侵犯客體看，違反工作紀(jì)律行為侵害的是黨的正常工作秩序和管理制度；從客觀方面看，必須有違反工作紀(jì)律要求的具體行為。
二是把握違紀(jì)行為的關(guān)聯(lián)規(guī)定?！斑`反規(guī)定”是違反工作紀(jì)律行為的重要前提，《條例》第十章多個條款明確以“違反相關(guān)規(guī)定”為前提，包括違反精文減會有關(guān)規(guī)定、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、違規(guī)干預(yù)插手市場經(jīng)濟(jì)活動、違規(guī)干預(yù)插手司法和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動、違規(guī)干預(yù)插手公共財政資金分配、違反考試錄取工作有關(guān)規(guī)定等。另有部分條款雖未明確，但在相關(guān)工作領(lǐng)域也有專門的制度規(guī)定，比如《信訪工作條例》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等，實踐中應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定綜合考量、準(zhǔn)確適用。
三是把握違紀(jì)行為的影響及后果。這是認(rèn)定處理違反工作紀(jì)律行為的重要基礎(chǔ)。實踐中，要注意不同行為起紀(jì)點不同，有的條款規(guī)定只要造成不良影響或損失即可給予處分，有的條款規(guī)定造成嚴(yán)重不良影響或重大損失才給予黨紀(jì)處分。對于雖然造成了損失或者后果，但是由不可抗力等因素引起的，一般不追究黨紀(jì)責(zé)任。在認(rèn)定處理過程中，要堅持“三個區(qū)分開來”，對于干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)中的失誤錯誤，注重從動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等方面綜合分析判斷，將從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來。
四是把握違紀(jì)行為的責(zé)任區(qū)分。具體工作職責(zé)的履行往往需要遵循一定的工作流程和審批環(huán)節(jié)，也就相應(yīng)涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的履行?！稐l例》第十章多處對有關(guān)行為的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出規(guī)定，必須準(zhǔn)確理解把握，避免簡單追究直接責(zé)任或者責(zé)任認(rèn)定不清等問題。實踐中，在對相關(guān)違紀(jì)行為認(rèn)定處理時，首先要堅持“一案雙查”，準(zhǔn)確把握責(zé)任追究范圍；其次要準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，厘清集體責(zé)任與個人責(zé)任，直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別注意區(qū)分“職責(zé)范圍內(nèi)工作”“主管工作”“應(yīng)管工作”和“參與決定的工作”等的不同；最后，以事實為依據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，做到準(zhǔn)確、規(guī)范、恰當(dāng)處理。
執(zhí)紀(jì)實踐中需要注意的問題
黨的工作紀(jì)律體現(xiàn)在黨的工作的方方面面，違反工作紀(jì)律行為的表現(xiàn)也多種多樣。針對實踐中常見的幾類突出問題，更應(yīng)既準(zhǔn)確認(rèn)定把握違紀(jì)行為，又明確區(qū)分紀(jì)與非紀(jì)、紀(jì)與法的邊界，做到精準(zhǔn)認(rèn)定處理。
一是精準(zhǔn)認(rèn)定處理形式主義官僚主義問題。工作中搞形式主義、官僚主義是違反中央八項規(guī)定精神的重要體現(xiàn)，也是糾治的重點，相關(guān)行為在表現(xiàn)形式、主觀認(rèn)識、危害后果以及責(zé)任劃分方面，都與一般工作失職失責(zé)不同，實踐中要注意從“違規(guī)性”和“有責(zé)性”兩個方面進(jìn)行把握。一看黨員干部是否實施了“假”“大”“空”“虛”“浮”等違規(guī)行為，并由此造成嚴(yán)重?fù)p害或不良影響；二看主觀上是否存在以政績?yōu)橄取⒁陨w為慮，重表面、輕實際，只對上、不對下，耍小聰明、打小算盤等心態(tài)，明知或者放任自己的不當(dāng)行為，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合認(rèn)定。
二是精準(zhǔn)認(rèn)定處理違規(guī)干預(yù)插手行為。違規(guī)干預(yù)插手是違反工作紀(jì)律的典型表現(xiàn)，該行為主要強(qiáng)調(diào)的是不當(dāng)使用公權(quán)力，破壞公權(quán)力的正常行使。如果干預(yù)插手行為背后又有收受財物等謀私貪腐問題，則可能涉嫌違反廉潔紀(jì)律和職務(wù)犯罪等問題，應(yīng)在考慮全案事實基準(zhǔn)上綜合運(yùn)用紀(jì)律處分原則進(jìn)行處理。
三是準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)違紀(jì)與過失型瀆職犯罪。兩者在構(gòu)成要件上具有共通性，可從以下幾方面進(jìn)行區(qū)分。首先，行為產(chǎn)生危害結(jié)果的程度。違紀(jì)行為產(chǎn)生的危害結(jié)果一般較輕，如危害已達(dá)到瀆職類犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)認(rèn)定為犯罪。其次，因果關(guān)系的強(qiáng)度。失職失責(zé)行為與危害結(jié)果具有關(guān)聯(lián)性且達(dá)到違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即可以追究相應(yīng)黨紀(jì)責(zé)任，但在辦理瀆職犯罪案件時，還需要進(jìn)一步判斷瀆職行為與構(gòu)成要件結(jié)果之間是否存在緊密而內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、是否具有導(dǎo)致因果關(guān)系中斷的介入因素等。
四是準(zhǔn)確適用違反工作紀(jì)律的兜底條款。黨的工作內(nèi)容十分豐富，《條例》不可能列舉所有的違反工作紀(jì)律的行為。兜底條款所涉行為主要指黨的工作方面，包括紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作。實踐中，對于違反工作紀(jì)律應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的行為，其他條款有專門規(guī)定的應(yīng)首先適用該條款，沒有規(guī)定的則適用兜底條款。此外，黨的工作與其他工作有時無法截然分開，不宜片面將黨的工作與行政機(jī)關(guān)等的工作割裂開來，更不能簡單機(jī)械地將一切工作都看作是黨的工作。