日前，《浙江省深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），由中共浙江省紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共浙江省委組織部正式印發(fā)。
這也是黨的二十大以來(lái)，我省出臺(tái)的首個(gè)以健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為主要內(nèi)容的實(shí)施辦法?！秾?shí)施辦法》有怎樣的重要含義？浙江日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪有關(guān)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀這份辦法釋放的重要信號(hào)。
鼓勵(lì)新?lián)?dāng)新作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。如何堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重？
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，正是深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要舉措。
浙江是吃“改革飯”發(fā)展起來(lái)的。改革是浙江人的標(biāo)識(shí)，也是浙江繼續(xù)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。浙江需要為廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。據(jù)省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，我省分別在2016年和2018年出臺(tái)過(guò)容錯(cuò)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)全省各地在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面進(jìn)行探索實(shí)踐，切實(shí)保護(hù)干部改革創(chuàng)新積極性。
當(dāng)前，立足中國(guó)式現(xiàn)代化大場(chǎng)景，省委要求全省上下深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。這更需要大力弘揚(yáng)首創(chuàng)精神，持續(xù)營(yíng)造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的氛圍。
《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，就是要緊扣浙江“兩個(gè)先行”目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失誤，著力解決不愿擔(dān)當(dāng)、不想改革、不敢試錯(cuò)等問(wèn)題。
“《實(shí)施辦法》與時(shí)俱進(jìn)健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要進(jìn)一步釋放激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的強(qiáng)烈信號(hào)，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)激勵(lì)浙江黨員干部打消不必要的顧慮，放開(kāi)手腳加油干?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
更具體更有“浙江味”，把“撐腰”落實(shí)落細(xì)
《實(shí)施辦法》深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
《實(shí)施辦法》注重結(jié)合浙江實(shí)際，透露出濃濃的“浙江味”，充分考量了浙江黨員干部要承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)、要“摸著石頭過(guò)河”的創(chuàng)新領(lǐng)域。針對(duì)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開(kāi)放提升和三個(gè)“一號(hào)工程”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”工作中，主動(dòng)履職、勇闖新路、攻堅(jiān)克難，出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，《實(shí)施辦法》規(guī)定了容錯(cuò)的具體情形。
據(jù)悉，《實(shí)施辦法》規(guī)定了6方面21種具體的容錯(cuò)情形。6方面包括：改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，工作或者執(zhí)行程序存在過(guò)失或者瑕疵，工作決策造成損失，應(yīng)急處突和解決復(fù)雜矛盾中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，履職盡責(zé)但因客觀因素導(dǎo)致失誤錯(cuò)誤，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求可以容錯(cuò)的其他失誤錯(cuò)誤。
比如，在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境中，突破常規(guī)和慣例，大膽探索新型機(jī)制和模式，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的；在處置突發(fā)事件、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中，采取緊急權(quán)宜處置措施，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的等，也都屬于容錯(cuò)情形。對(duì) 這些情況，只要在紀(jì)法底線紅線之內(nèi)，不是明知故犯、沒(méi)有謀取私利、未造成嚴(yán)重后果，經(jīng)認(rèn)定后可以容錯(cuò)。
對(duì)于誰(shuí)來(lái)容錯(cuò)、怎么容錯(cuò)，《實(shí)施辦法》也給出了具體指導(dǎo)。容錯(cuò)工作的實(shí)施主體為各級(jí)黨委（黨組），紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)等按照職責(zé)權(quán)限承辦。堅(jiān)持“誰(shuí)追責(zé)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)認(rèn)定容錯(cuò)”，承辦單位在責(zé)任調(diào)查或啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研判是否存在容錯(cuò)情形，符合條件的，同步啟動(dòng)容錯(cuò)程序。有關(guān)單位或者個(gè)人認(rèn)為其工作失誤錯(cuò)誤符合容錯(cuò)情形的，都可以提出容錯(cuò)申請(qǐng)?！秾?shí)施辦法》還專(zhuān)門(mén)列出了6條標(biāo)準(zhǔn)綜合分析、精準(zhǔn)把握出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，并對(duì)決策程序作出了具體規(guī)范。
近年來(lái)浙江各地在探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)，也被吸收進(jìn)了《實(shí)施辦法》中。比如加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)會(huì)商研判，實(shí)行“一事一議”，由紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)等單位參加。對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)等進(jìn)行綜合評(píng)估。
要讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)的，不予、免予追究責(zé)任的干部，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱(chēng)崗位評(píng)聘等方面不受影響。從輕、減輕追究責(zé)任的，影響期滿(mǎn)后，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、表現(xiàn)良好、符合條件的，不影響選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升。
容錯(cuò)糾錯(cuò)，絕不是紀(jì)法“松綁”
“容錯(cuò)糾錯(cuò)工作是為了讓干部敢于負(fù)責(zé)、敢于作為，但寬容不是縱容，要準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策界限，嚴(yán)把容錯(cuò)糾錯(cuò)紀(jì)法底線，防止把容錯(cuò)當(dāng)‘擋箭牌’、搞紀(jì)法‘松綁’。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《實(shí)施辦法》專(zhuān)門(mén)指出，容錯(cuò)糾錯(cuò)要把握4個(gè)原則：堅(jiān)持事業(yè)至上、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持容糾并舉、防微杜漸。
該“容”的，大膽容錯(cuò)，讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干?！秾?shí)施辦法》提到，經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和程度，采取不予、免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任等方式處理。
不該“容”的堅(jiān)決不容。容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，既鼓勵(lì)支持勇挑重?fù)?dān)、開(kāi)拓進(jìn)取的干部，又嚴(yán)肅查處胡干蠻干、違紀(jì)違法的干部?！秾?shí)施辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了不予容錯(cuò)的6種情形，嚴(yán)守紀(jì)法底線，包括：與黨中央重大決策部署不符，違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定的；沒(méi)有樹(shù)立新發(fā)展理念、政績(jī)觀不正確甚至扭曲，搞“形象工程”“政績(jī)工程”的；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為單位謀取不正當(dāng)利益或者為個(gè)人謀取私利的；對(duì)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤不積極整改、消除影響的，等等。
在綜合研判工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤時(shí)，《實(shí)施辦法》還專(zhuān)門(mén)提到，不僅要注重分析動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件等，還要“注重分析補(bǔ)救情況”。有沒(méi)有及時(shí)挽回?fù)p失、有效阻止危害結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大，都是容錯(cuò)要考慮的前提。“容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，必須依據(jù)事實(shí)，審慎辨別，全面、辯證、發(fā)展地看待問(wèn)題，公平公正作出處理?！?省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，舉一反三，堵住漏洞。《實(shí)施辦法》提出“加強(qiáng)防錯(cuò)糾錯(cuò)”。對(duì)容錯(cuò)訴求和案例比較集中的高頻事項(xiàng)，推動(dòng)健全完善政策舉措和制度機(jī)制，防止同類(lèi)性質(zhì)失誤錯(cuò)誤多發(fā)頻發(fā)。
對(duì)黨員干部和其他依法執(zhí)行公務(wù)的人員受到錯(cuò)告、誣告的，《實(shí)施辦法》指出，“應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清正名”；同時(shí)，“綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律等手段嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”。對(duì)受處分人員，開(kāi)展回訪教育，推動(dòng)受處分人員從“有錯(cuò)”到“有為”轉(zhuǎn)變。
以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、以作為促進(jìn)作為?！敖衲暌詠?lái)省委在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上打出了‘1+3’的組合拳，‘1’就是樹(shù)牢‘四個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不’選賢任能導(dǎo)向，‘3’就是干部能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、綜合考核體系。通過(guò)這一套組合拳，有力提振了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)進(jìn)取的政治生態(tài)?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
